（一）

大道至简，要言不烦。

宪法第134条就是这样一句话——“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关”。22个字，讲清了根本，明确了定位，也赋予了使命。

这份使命，始终承载着党中央的重托和人民群众的期待。党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，深刻阐明检察机关法律监督的宪法定位、主要职责、基本任务，为新时代党的检察事业创新发展提供了根本遵循。

2021年6月15日，党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（下称《意见》）。这在百年党史中是第一次。

这一年，是中国共产党成立100周年，也是党绝对领导下的人民检察制度创立90周年。此时正处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点、“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要关头。

《意见》的印发，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是加强检察机关法律监督工作的高度重视。从此，党绝对领导下的人民检察事业迈上新的起点。

五年法律监督答卷徐徐铺展，可以清晰看到：检察机关的探索与实践，始终围绕几个重大问题展开——检察机关法律监督是干什么的？加强新时代检察机关法律监督，路径怎么走？动力从何而来？

这些问题，关乎检察根本，关乎检察方向，关乎检察未来。

（二）

检察机关法律监督到底是干什么的？这是本源之问。

今年4月23日，最高检党组书记、检察长应勇来到中国政法大学，与众多法大学子共话如何履行好国家法律监督机关职责，提出了这一设问。

对检察机关来说，只有回答好这一问题，才能弄清楚法律监督工作从哪里出发、又向哪里去。

“人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在推进全面依法治国、建设社会主义法治国家中发挥着重要作用。”《意见》开宗明义，对检察机关的宪法定位和职能作用作出高度凝练的概括。

这再一次说明，党和国家设立检察机关，宪法法律赋权检察机关，根本是要强化法律监督，保障国家法律统一正确实施。把检察机关确定为国家法律监督机关，不仅是中国检察制度的特色，也是中国特色社会主义司法制度乃至政治制度的一个重要特色。

党的领导是中国特色社会主义法治之魂，也是中国特色社会主义法治的最根本保证。持续推进习近平法治思想的检察实践，必须毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。《意见》明确提出要“旗帜鲜明把加强党的政治建设放在首位”，并对“坚持和完善党对检察机关法律监督工作的领导”作出专门部署，通篇贯穿了坚持党的绝对领导是加强新时代检察机关法律监督工作的根本政治保证这一精神要义。

可见，坚持党的绝对领导、牢牢站稳人民立场，始终是检察机关加强法律监督工作的“定海神针”。

五年来，最高检党组深入贯彻落实《意见》的部署要求，始终聚焦检察机关的宪法定位、主要职责、基本任务，创新提出一系列检察工作新理念、新思路，持续推进习近平法治思想的检察实践。

党的中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里；时代和人民呼唤什么，法律监督就回应什么。五年间，全体检察人员用扎实有力的履职办案成果，书写了检察事业稳步前行的实干答卷。

五年间，检察机关服务大局坚实有力——

紧紧围绕党和国家的中心任务，切实履行法律监督职责，在了解大局中找准检察工作定位，在融入大局中履行检察职能，在服务大局中推动检察工作。

护航高水平安全。从常态化开展扫黑除恶斗争、协同多部门开展打击治理洗钱违法犯罪，到开展打击治理涉缅北电诈犯罪专项行动，持续依法惩治网络暴力、网络谣言等违法犯罪，再到开展醉驾、掩隐、帮信等常见多发犯罪治理……检察机关坚持总体国家安全观，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，治罪与治理并重，打击犯罪宽严有度、推动治理与时俱进。我国社会治安形势持续向好，是世界上最安全的国家之一。

服务高质量发展。依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益，运用法治力量稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力营造法治化营商环境；加强关键核心技术、新兴产业领域知识产权司法保护，服务因地制宜发展新质生产力，保障创新驱动发展；依法保障绿色发展、服务区域协调发展、服务高水平对外开放……检察机关始终聚焦“国之大者”，积极融入发展大局，以更优履职护航高质量发展跑出“加速度”。

五年间，检察机关为民司法尽心尽力——

积极参与安全生产风险专项整治、道路交通安全专项整治，开展社保、医保领域欺诈骗保专项整治，依法严惩危害食药安全犯罪……检察为民融入群众生活方方面面，用心守护群众身边安全。

推进未成年人检察业务统一集中办理，增强“预防就是保护、惩治也是挽救”意识，一体推进权益保护、依法惩治、精准帮教、协同治理，以法治力量守护未成年人健康成长。2025年，检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，为近五年首次“双下降”。

农民工讨薪难，检察机关积极参与治理欠薪工作，帮助追回“血汗钱”；受家暴妇女提起诉讼难，检察机关发挥民事支持起诉职能，为妇女撑起一片天；老年人、残疾人合法权益保障难，检察机关及时出手，一次次帮助解决急难愁盼……检察履职始终把民生福祉放在心上、落到实处。

五年间，检察机关捍卫公平正义竭尽全力——

全力履行好国家法律监督机关职责，坚持依法监督、敢于监督、善于监督，维护执法司法公正。最高检成功抗诉一起20余年前强奸杀人案，3人被宣告无罪，检察机关推动继续侦查、抓获真凶，依法提起公诉，做到不错不漏，维护司法公正；广东检察机关提起公诉的康美药业案，法院终审维持原判，上市公司财务造假、违规披露“一条龙”犯罪行为被严惩；最高检聚焦跨区划流域生态治理难题，直接立案办理“南四湖专案”、珠江流域水环境治理公益诉讼专案……每一次依法纠正错案、每一次捍卫国家法律尊严、每一次维护国家和社会公共利益，都是对“国家法律监督机关”宪法定位的生动诠释。

“检察机关求真务实、担当实干，检察事业高质量发展，成绩有目共睹”“检察机关主动融入和服务党和国家工作大局，各项工作有力有效”“工作务实，体现了检察机关浓厚的法治精神和为民情怀”……五年来，最高检工作报告一直受到来自代表委员、专家学者的好评。

这些肯定，时刻提醒着检察机关必须坚守政治立场、人民情怀。只有守住根本，法律监督才有方向、有力量、有温度。

（三）

怎样加强法律监督？这是路径之问。

《意见》明确要求，“以高度的政治自觉依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能，实现各项检察工作全面协调充分发展。”这是“四大检察”首次写入中共中央文件，为新时代检察工作战略布局提供了明确依据。

如何把党中央的要求落到实处？从优化“框架与格局”到明确“价值追求与落脚点”，检察机关锚定重点、持续作答。

最高检党组突出强调，“四大检察”是新时代新征程检察机关法律监督的主体框架，也是检察工作进一步创新发展的基本格局。

“四大检察”虽履职方式不同、功能价值不同，但都内在统一于法律监督机关宪法定位。法律监督“版图”上缺了任何一块，职能作用就不完整、不充分。而这种不平衡状态，终将影响法律监督整体效能的发挥。

在实践中探索、在探索中提升。聚焦法律监督主责主业，各项检察履职的发力重点逐渐明确——

刑事检察，要加强审查逮捕、审查起诉基本职能建设，秉持客观公正立场，加强人权、产权司法保障；民事检察，要聚焦人民群众日益增长的民事司法需求，强化民事审判监督、虚假诉讼监督、民事支持起诉工作；行政检察，要加强行政审判活动监督、行政争议实质性化解，有序推进行政违法行为监督，促进依法行政、公正司法；公益诉讼检察，要积极配合检察公益诉讼立法，加强法定领域办案，扭住“可诉性”这个关键，持续提升检察公益诉讼精准性、规范性……

坚持问题意识、目标导向，着力补短板、强弱项、固优势，检察机关法律监督之路走得愈发坚实。

2024年、2025年、2026年，最高检连续三年发布“四大检察”工作白皮书。刑事检察监督持续加强，民事检察监督更加有效，行政检察监督更加有力，公益诉讼检察更加精准……白皮书用数据说话、用案例发声，全景式、全方位展现法律监督工作成果。

“四大检察”法律监督格局愈加科学稳固，如何转化为守护公平正义的实际效能？答案就在“办案”这个关键变量上。

“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，是习近平法治思想关于公正司法的原则性、基础性要求。办案、办好案、办好每一个案件是每位检察官的基本职责。

最高检党组明确提出，让高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。

何为“高质效”？

要通过履职办案在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。

怎样做到“高质效”？

思路对不对，措施好不好，最终都会体现在办案效果上。案例就是最好的证明。

最高检对蒋四兴、薛三元锤杀船员等137起发案20年以上的命案依法核准追诉，让正义虽久必至、虽远必达；湖南某县两个村民小组因山林田土权属纷争，发生4次械斗致18人获刑，市县两级检察院受理监督申请后，会同当地政府引导村民从对抗走向对话，持续20余年的争议终得化解；何某以维系婚外情为目的，将夫妻共同财产赠与第三者，四川检察机关依法提出抗诉，再审改判第三者全部返还，维护公序良俗；广西、浙江、广东、上海等地检察机关依法认定多起案件构成正当防卫，持续引领正当防卫理念，彰显“法不能向不法让步”……

近年来，这些写入最高检工作报告的案例，深刻体现坚持高质效办案、融法理情于一体的正义考量，也生动回应了《意见》中“将社会主义核心价值观融入法律监督，通过促进严格执法、公正司法，规范社会行为、引领社会风尚”的重要要求。

五年实践证明，走对了路，法律监督才能真正把制度优势转化为治理效能，才能在新时代新征程上不断展现新担当、新作为。

（四）

靠什么强化法律监督？这是动力之问。

智者借力而行，慧者运力而动。检察工作要行稳致远，离不开改革驱动、管理增效、科技赋能、队伍强基。

《意见》对“全面深化司法体制改革”“全面落实司法责任制”“着力提高法律监督能力水平”提出了明确要求。最高检党组深刻认识到，法律监督的短板，表面看是监督能力不足，根子在于体制机制不顺。只有深化改革、健全制度，才能从根本上破解制约法律监督效能提升的深层瓶颈。

2023年8月，《2023—2027年检察改革工作规划》印发，明确提出“六大制度体系”36项改革任务，为新一轮检察改革明确总体思路，作出具体安排。

2024年12月，最高检进一步加强顶层设计，制定实施《关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，要求聚焦主责主业，落实改革任务，完善制度机制，规范检察履职，进一步明确法律监督重点。

面对改革大考，全国检察机关、全体检察人员始终以钉钉子精神一项一项抓落实、一件一件改到位。

实践中，有的检察人员不敢监督，缺乏敢于碰硬的勇气；有的不愿监督，存在重办案、轻监督的履职倾向；还有的不善监督，监督不准确、手段不足等问题不同程度地存在。

问题源于实践的需要，也是改革的方向。

针对法律监督刚性不足的问题，检察机关持续健全检察监督与行政执法衔接机制，推动完善民事、行政再审检察建议制度，建立落实民事、行政诉讼和执行案卷调阅制度，健全未成年人检察一体履职机制、知识产权检察综合履职机制等，全面保障法律统一适用。

针对检察权运行制约监督不够充分的问题，强调“治检重在治权，治权务必从严”，坚持依法用权、制度治权，持续完善检察人员管理制度、司法办案权责配置，同时不断完善司法责任认定和追究机制，健全案件质量评查检查等内部制约监督制度，压实检察官办案主体责任。

实干出实效。2025年2月，最高检举行新闻发布会，通报全面深化检察改革的进展和成效，《2023—2027年检察改革工作规划》已形成45项制度性成果，“四大检察”全面协调充分发展的工作机制更趋成熟，检察机关公正司法体制机制更加完善。五年间，最高检还发布多批检察改革典型事例，充分展现检察机关通过深化改革破解难题、提升法律监督质效的生动实践。

高质效案件是办出来的，也是管出来的。科学管理既出效率，也出战斗力。提升检察管理能力，正是强化法律监督的内在要求与动力来源。

一滴水里观沧海，一粒沙中看世界。不妨从“考核”这个切面来看。

曾经，在简单数据管理模式下，一些地方检察机关过于关注数据指标、考核排名，考核指标层层加码，导致基层办案人员为数据所困、为考核所累，影响了高质效办案。

2023年4月，最高检在广泛调研的基础上，印发修订后的《检察机关案件质量主要评价指标》，强调统筹好“有数量的质量”和“有质量的数量”。

2024年10月，最高检党组进一步作出“一取消三不再”决定，要求把检察管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量管理上来，一体抓实“三个管理”。

2025年1月，检察管理理念迎来再深化：最高检党组提出，要在一体抓实“三个管理”基础上，构建检察“大管理”格局，以高水平管理促进高质效办案。

从简单的数据管理，到一体抓实“三个管理”，再到构建“大管理”格局——考核不再是“唯数据”“唯指标”，而是以科学管理引导检察官树立正确政绩观，把更多精力放在办好案、办高质效案上。

正如全国人大代表、福建福化古雷石油化工有限公司党群人资部主任郭晶晶所言：“检察机关的政绩，不能简单用办案数量或考核排名来衡量。正确的政绩观，就体现在敢于纠偏、依法履职上——宁可‘数据不好看’，也不能让群众‘心里不踏实’。”

2026年最高检工作报告显示，2025年全国检察机关办理案件审结率同比上升2.3个百分点，一年以上未结案件同比下降96.9%，判决无罪、撤回起诉人数同比下降13.6%。效率与质量的同步提升，是科学管理效能最直接的体现。

如果说改革驱动、管理增效是“向内挖潜”，那么科技赋能则是“向外借力”。

“推进数字检察战略，重心是立好数字检察的‘四梁八柱’，形成‘业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用’的工作机制。”

2023年6月，应勇检察长在与数字检察工作专题研修班学员座谈时，为推进数字检察战略明确了路径：必须坚持“从业务中来、到业务中去”，从数据入手，以技术赋能，重实践应用。

自此，一场深刻的监督模式变革在检察机关燎原。各地检察机关立足本地需求，积极探索实践，边建边用边优化，一批实用管用的大数据法律监督模型陆续建成应用。

2025年，最高检建立大数据法律监督模型平台，截至2026年全国两会前已上线监督模型837个，发现线索35.02万件，监督成案16.9万件，有力赋能法律监督提质增效。

从“个案发现”到“类案推送”，从“被动受理”到“主动预警”，从“单点突破”到“系统治理”——自从搭上数字化这趟“快车”，法律监督变得更敏锐、更精准、更高效。

干事创业，关键在人。法律监督的质效，最终要落在每一名检察人员的履职担当上。加强检察队伍建设是强化法律监督的根本支撑。只有自身过硬，才能履行好宪法法律赋予的法律监督职责。

最高检党组强调，要“强化自身建设，锻造新时代检察铁军”“让求真务实、担当实干成为检察人员的鲜明履职特征”。

聚焦服务党和国家事业所需、党的检察事业所需、法律监督工作所需，最高检党组提出，全面深化人才强检战略，坚持全局人才观、全员人才观、开放人才观、科学人才观，着力锻造一支德才兼备的高素质、专业化检察队伍。

2023年12月，最高检印发《关于加强新时代检察队伍建设的意见》，绘制队伍建设“任务书”“施工图”，打造为大局服务、为人民司法、为法治担当的过硬检察队伍，持续提升“高质效办好每一个案件”的履职本领。

五年来，各级检察机关始终把队伍建设作为基础性、战略性工程，上下一体抓队伍、齐心协力育人才，收获累累硕果。

深化政治建设。抓实全面从严治检、干部管理、司法责任追究等，强化政治督察、政治巡视，统筹抓党建带队建促业务，常态化开展警示教育，有力锻造忠诚、干净、担当的过硬检察铁军。2025年9月，重庆检察未成年人保护工作团队代表荣获“时代楷模”称号，成为检察机关首个获此殊荣的先进典型。

强化业务建设。紧扣“四大检察”履职需求和工作实际，突出实践导向，持续健全完善人才工作机制，开展常态化培训、岗位练兵、业务竞赛等活动，广泛开展“检察实务专家进校园”和“法学名师进检察”活动，推动检察队伍素质能力全面提升。2025年，最高检直接培训1.8万人次，并首次开展全国检察机关刑事案件出庭支持公诉评议活动，以评议促提升，推动各级检察机关提升公诉人出庭公诉“看家”本领。

做优做强基层检察。针对基层检察院人才短缺、力量薄弱等问题，最高检统筹推进系统内对口支援、人才交流，健全领导干部定点联系、业务部门对口指导、基层检察院结对共建和创先争优等制度机制，着力加强基层基础建设。

…………

五年实践印证：改革破题、管理增效、科技赋能、队伍强基，多股动能同向发力，法律监督工作才得以蓄足势能、行稳致远。

（五）

答好时代考卷，没有完成时，只有进行时。以更高质效检察履职回应党和人民的新要求新期待，是检察人不变的责任和担当。

未来五年，是中国式现代化建设的关键期，也是法治中国建设深入推进的攻坚期。“十五五”规划蓝图已经绘就，国家安全、社会发展、科技创新、民生保障……每一个领域都对检察机关法律监督工作提出更高要求。

党的二十届四中全会明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。今年3月，十四届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。“十五五”规划纲要再次强调，“强化检察监督，加强公益诉讼”。

这已不是一般性的工作要求，而是党和人民赋予检察机关的更大政治责任、法治责任，是新时代新征程检察工作必须牢牢抓住的核心任务。

使命光荣、重任在肩，需要敢于担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。当前，全党上下正在纵深推进树立和践行正确政绩观学习教育。于全体检察人员来说，唯有深入学思践悟习近平法治思想，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，强化检察监督，履行好国家法律监督机关职责，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，才能创造经得起实践、人民、历史检验的检察实绩。

“知所从来，明所将往，尽所能为。”——这是检察人对过去五年“来时路”的共同感悟，也是走好未来“赶考路”的共同信念。